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盘塘镇城乡低保和特困供养专项治理方案

文章来源: 作者: 发布时间:2018年08月06日 点击数:446 字号:

盘塘镇城乡低保和特困供养专项治理方案

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为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神,按照民政部、省民政厅关于开展农村低保专项治理工作要求和市民政办《关于印发〈常德市城乡低保和特困供养专项治理实施方案〉的通知》要求,结合我镇工作实际,决定在全镇深入开展城乡低保和特困供养专项治理工作,现制定方案如下。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持问题导向,集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”,坚决查处城乡低保和特困供养工作中的腐败和作风问题,进一步提升城乡低保和特困供养工作规范化管理水平,切实发挥社会救助工作在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、工作任务

(一)坚决查处城乡低保和特困供养工作中的腐败和作风问题。

1、腐败问题。以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点,严肃查处低保工作中的“人情保”、“关系保”问题。严厉惩治镇乡两级低保经办人员和村(居)委会干部在城乡低保、特困供养工作中,利用职务之便贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要,优亲厚友等违法违纪问题。

2、作风问题。坚决纠正城乡低保和特困供养工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改城乡低保和特困供养工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批主体责任不落实、效率低下等问题。

(二)全面开展城乡低保清理整顿工作“回头看”。

1、对2017年城乡低保清理整顿中清退的对象和近一年来曾提交申请但未审核通过的对象“回头看”。低保对象的认定一定要依据政策、实事求是,既要防止“错保”又要防止“漏保”。要认真对2017年城乡低保清理整顿中清退的对象和近一年来曾提交申请但未审核通过的对象进行“回头看”,要把符合低保条件的对象及时纳入低保保障范围,确保应保尽保。

2、对未纳入农村低保的建档立卡贫困户“回头看”。我镇未纳入农村低保的建档立卡贫困户。各村要逐户排查,充分考虑农村低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异,坚持实事求是,不能片面要求提高或降低两类对象的重合比例。要依据低保政策进行精准认定,符合低保条件的纳入低保,不符合低保条件的不能纳入低保。

3、对已脱贫的农村低保户进行“回头看”。对已脱贫农村低保对象要切实做好“回头看”。对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”。已不符合低保条件的要及时清退。

(三)关注支出型贫困,着手解决群众特殊困难问题。

根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)文件精神,在核定低保申请家庭的收入、财产时,适当考虑家庭成员因残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度,提升低保政策的合理性和公平性。对于长期支出型贫困家庭,在开展医疗、教育、住房等专项救助和临时救助后依然贫困的,可以按规定程序纳入最低生活保障范围。

(四)开展社会保障兜底脱贫对象的精准认定工作。

1、对社会保障兜底脱贫对象进行全面联合认定。各村要组织开展好入户调查、民主评议、审核上报工作。镇民政办对低保和特困供养对象认定工作重点抽查和复核。

????2、对未纳入兜底保障的无劳动能力、无法定赡养人的建档立卡贫困户进行认定。对全镇无劳动能力、无法定赡养人的建档立卡贫困户。各村要对这些对象进行重点认定,100%入户调查,要准确掌握其家庭成员、就业、收入、住房等基本情况,并建好台帐。要严格执行低保政策程序精准认定,符合兜底保障的纳入兜底保障,符合农村低保条件的纳入农村低保,不符合保障条件的不予纳入。

3、对已脱贫的社会保障兜底脱贫对象进行重点认定复核。?社会保障兜底脱贫对象是以户为单位,贫困家庭中主要劳动力完全或部分丧失劳动能力,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭。如果这些兜底对象能够脱贫,那么目前正在享受兜底保障的这些对象在去年的认定中就存在认定不准确的问题。对这些已脱贫兜底对象,各村要高度重视,认真组织好调查核实,依法依规按程序严格审核,经认定确实符合兜底条件的继续享受兜底保障,不符合兜底保障条件的坚决不能纳入兜底保障。

(五)开展在保对象年审复核和新申请家庭认定工作。

1、年审复核。年审复核的主要对象为城乡低保在保对象。各村要根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况报请镇民政办办理低保金停发、减发或者增发。

2、对低保申请家庭进行认定。对今年申请享受最低生活保障的困难家庭,各村要组织好入户调查、民主评议、社会公示和审核上报工作。对符合低保条件的困难家庭及时纳入保障范围,确保应保尽保。

(六)做好特困人员认定工作

近年来,特困人员的清理认定工作一直持续开展,效果明显,但也还存在条件不符对象享受特困人员救助的现象,有些还是历史遗留问题。各村要进一步加大特困人员治理力度,重点清退以下对象:1、孤儿、困境儿童、社会福利机构抚养的弃婴(儿童);2、有女(含婚生女、养女、有抚养关系的继女)且女儿有赡养能力的老年人;有孙子女或外甥子女且孙子女或外甥子女有赡养能力的老年人;3、有法定赡养、抚养、扶养义务人且义务人有履行义务能力或有稳定经济来源的重度残疾人;4、有稳定经济来源,且能维持基本生活的对象,如领取社会养老金的,有房屋出租的等;5、财产不符合当地最低生活保障财产状况规定的对象,如有机动车辆的,有拆迁补偿款的,有非生活所需的高值物品的、有投资行为的等;6、年满16周岁,且没有继续接受义务教育或在普通高中、中职院校等学校就读的;7、已死亡人员;8、因生活状况发生变化,不再符合特困人员身份认定条件的人员。

三、工作安排

(一)动员部署阶段(5月15日前)。

召开全镇动员部署会议,印发工作方案,全面启动专项治理工作。各村要层层召开动员大会,选定评议人员,制定具体实施方案,及时部署落实到位。要加强政策宣传和引导,大力宣传政策,增强各组工作责任意识和人民群众主动参与意识,提高政策知晓率,营造良好的舆论氛围。

(二)审核评议阶段(5月16日- 6月5日)。

各村作为城乡低保和特困供养对象审核责任主体,要集中力量对城乡低保、社会保障兜底对象和特困人员审核认定工作进行全面审核评议。各村对发现的问题要认真梳理、分析原因、制定措施、切实整改。

(三)镇级验收阶段(6月10日前)。

各村要认真总结自查自纠和整改落实情况,及时报送镇民政办。要迅速推进工作,按时完成四类对象花名册和相关数据上报工作。镇民政办将成立检查验收小组,对各村专项治理工作进行全面验收。对新增城乡低保户,按不低于30%的比例进行入户抽查。对社会保障兜底脱贫对象将由镇民政办会同镇扶贫办等部门按不低于50%的比例进行入户抽查。

(四)常态治理阶段(6月15日以后)。全面建立社会救助规范化管理长效机制,广泛开展“互联网+监督”,提高低保和特困供养工作透明度。

四、工作要求

(一)提高思想认识。各村以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神为指引,切实加强低保、特困供养经办人员的政治教育、廉洁教育、法纪教育,使干部牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位和政治自觉。要把城乡低保和特困供养专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动,纳入重点工作安排,尽快制定工作方案。各村主要负责同志要亲自部署安排,联村干部靠前指挥,确保工作落实。

(二)加强组织领导。成立专项治理工作领导小组,由镇长任组长,分管领导任副组长,各联村干部、镇民政办、镇扶贫办、镇残联为成员。各村也要成立相应领导小组,具体组织实施。各相关村居、部门要认真履行职责,相互支持配合,合力推进专项治理工作。

(三)?加大问责和通报曝光力度。加大问责力度,对“四个意识”不强,责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的村和部门,要严厉问责。提升镇乡两级低保、特困供养经办人员特别是村(居)委会干部的“高压线意识”,促进责任落实。