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双溪口镇城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案

文章来源: 作者: 发布时间:2017年05月28日 点击数:1,606 字号:

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根据《桃源县城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》,为扎实做好 “社会保障兜底一批”相关工作,全面清查整改社会救助工作中的突出问题,经镇党委政府同意,决定在全镇开展城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象专项清理整顿工作,特制定如下实施方案:    

一、目标任务    

通过开展专项清理整顿工作,实现两个目标:一是正本清源,切实规范低保制度实施。坚决纠正各级在贯彻实施低保制度过程中出现的偏差,使低保制度回归到“保基本、兜底线”的本位上来,截断当前社会救助领域各种乱象产生的根源。二是把握重点,精准识别认定保障对象。 城乡低保重点清理 拆户保 违规保 “漏保”等问题; 特困人员严格按照 民政部《特困人员认定办法》中明确的救助供养条件进行清理; 社会保障兜底脱贫对象清理重点是把握“家庭主要劳动力因病、因残而部分或全部丧失劳动能力”、 无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫 ”、“ 无其他经济来源 ”、“ 以户为单位 4 个关键。 城市低保保障认定标准为 500 / 月(6000元/年);农村低保保障认定标准为 290 / 月( 3480 / 年)。 各村(居)要抓住重点问题,有针对性地清理,做到公平、公正、公开。    

二、清理范围和重点    

本次清理的范围为全镇所有在册领取城乡低保、特困救助供养和兜底脱贫保障资金的对象。重点清理三个方面的问题:    

(一)明显不符合条件的“错保”对象    

1、家庭经济状况较好的“富人保”。(1)家庭经济情况好转,家庭人均收入明显高于当地最低生活保障标准的;(2)家庭有商业门面或住房出租的;新建、购买、装修房屋(因危房改建、拆迁安置或不可抗力损毁房屋修建及简单装修的除外)不满3年的;农村居民家庭成员在城镇拥有门面或自建房屋的;(3)家庭拥有非生活必需的机动车(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、工程机械、拖拉机和收割机等中型以上机械设备的;(4)拥有贵重首饰、高档家电等非基本生活消费品及饲养名贵宠物的;(5)家庭成员经商办企业、经营收入较稳定的;(6)子女在义务教育阶段进入高收费私立、贵族学校就读或子女自费出国留学的;(7)领取社保金后,家庭收入高于低保标准的;(8)购买股票、期货及分红性商业保险等投资行为达1万元以上的。(9)连续3个月以上不领取低保金的。    

2、乱开政策口子的“特殊群体保”。具体包括以下7种未经家庭经济状况核查成建制纳入低保的对象:(1)涉军群体;(2)改制企业职工;(3)精简下放职工;(4)失地农民;(5)水库移民;(6) 渔民上岸户;(7)长年信访人员;(8)其他成建制纳入的特殊群体。    

3、法定赡养人有赡养能力的“老人保”。(1)法定赡(扶、抚)养义务人为财政供养人员、村(居)委会干部、低保经办人员,且未丧失赡(扶、抚)养能力的;(2)法定赡(扶、抚)养人经商办企业,或为专业合作社法人代表的;(3)有众多成年子女或子女生活条件较好,有能力履行赡养义务的。    

4、家庭经济状况超标、拆户纳入的“病残保”。低保家庭对象家庭经济状况超过低保标准,但因个别家庭成员患重病或重残单独纳入低保的。    

5、有劳动力的“懒人保”。(1)城乡居民家庭中18-60岁、身体健康、有劳动能力的家庭成员,有业不就或有责任田地不耕种,又无其他特殊困难的;(2)家庭成员因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困,通过教育仍不改正的;(3)子女已成年具有劳动能力或就读高等院校的子女已就业及毕业一年以上的家庭。    

6、死亡未及时申报停保的“死人保”。(1)死亡时间超过1个月未停保的对象;(2)户主死亡不申报变更,由其他家庭成员继续领取低保金的。    

7、不履行法定义务的“失信保”。(1)不如实向管理审批机关申报家庭成员构成、就业及收入、家庭财产状况的;(2)不授权民政部门对其家庭经济状况进行信息核查的;(3)在管理审批机关审核审批过程中,故意提供虚假现场或相关证明资料的;(4)拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的,无理取闹、辱骂、威胁、恐吓、殴打低保工作人员的。    

8、不符合民政部《特困人员认定办法》中明确的特困救助供养条件的。原有城市“三无”人员、农村五保对象要逐一进行重新认定,不符合相关政策规定的,一律清退,重点清理认定以下对象:(1)有女(含婚生女、养女、有抚养关系的继女)无子且女儿有赡养能力的老年人;(2)有法定赡养抚养扶养义务人且义务人有履行义务能力或有稳定经济来源的重度残疾人;(3)有稳定经济来源,且能维持基本生活的对象,如领取社会养老金的、有房屋出租的等;(4)其他不符合特困人员救助供养条件的对象,如已死亡的、年满16周岁且没有在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的、依法被判处刑罚的等。    

(二)应保未保的“漏保”对象    

1、家庭经济状况低于城乡低保标准,未以户为单位纳入低保的。    

2、未以户为单位纳入社会兜底脱贫保障范围的。    

三、实施步骤    

认定清理整顿工作从2017年5月开始,7月底结束。具体分三个阶段:    

(一)动员部署阶段(5月31日前)。    

5月31日前召开会议动员部署,印发工作方案,全面部署启动认定清理整顿工作,各村(居)要召开动员大会,成立评议小组,全面部署落实到位,采取多种形式,大力宣传政策,增强村(居)责任意识和人民群众主动参与意识,提高政策知晓率,营造清理整顿工作的浓厚氛围,积极稳妥、公平公正推进此次认定清理整顿工作。    

(二)清理整顿阶段(6月1日- 6月23日)。    

以各村(居)委为主,集中力量对现有城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。根据省市要求,县民政局将从6月1日起,对所有城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象全部暂时停发保障金,待重新申报审批完成后,符合条件的,按重新核定的补助标准从6月份起开始补发;不符合条件的,从6月份起停止保障。停发保障金期间,村(居)要针对各类对象做好解释工作,对生活特别困难的对象,镇民政办根据实际情况,采取适当救助措施,保障其基本生活。    

(三)督促检查阶段(6月23日—7月10)。    

镇政府抽调专门人员成立工作组对各村(居)进行全面督查。 对所有村(居)评议出来的城乡低保、特困人员和兜底脱贫对象逐一上户核查,认定清理整顿工作情况于7月5日前完成后报县民政局,7月10日前迎接县级检查验收。    

各村(居)要高度重视这次清理整顿工作,严格按照方案的要求抓好抓落实。在县、镇检查验收中,对存在严重问题的村(居),不仅要重新开展认定清理整顿,而且检查验收结果与村(居)考核挂钩。    

四、工作要求    

(一)高度重视,高位推动。社会救助政策实施是否公开公平公正、对象认定是否精准,事关全镇脱贫攻坚工作大局,事关党和政府形象和民心向背。各村(居)要从讲政治的高度,充分认识这次清理整顿工作的极端重要性,正视并解决当前工作中存在的突出问题。各村(居)支部书记是第一责任人,要亲自研究部署、亲自推动落实,加大统筹协调力度,及时帮助解决工作推进过程中的困难和问题,为专项清理整顿工作提供强力支持。    

(二)精心组织,合力推进。镇人民政府成立专项清理整顿工作领导小组,由张巍同志任组长,叶拥军、黄国富同志任副组长,民政和劳动保障站、扶贫办、财政所等单位负责同志为成员,负责清理整顿工作统筹协调。各相关部门要认真履行职责,相互支持配合,合力推进清理整顿工作。民政部门负责此次认定清理整顿工作的组织实施、督促指导和统筹协调。镇纪委负责清理整治工作推进情况的监督管理及违纪违规行为的查处。扶贫部门负责与民政部门共同做好兜底脱贫对象的动态管理,将符合建档立卡贫困户条件的兜底对象和农村低保对象纳入建档立卡贫困户范围,向民政部门提供 建档立卡贫困人口名单、脱贫农村低保对象名单和脱贫家庭人均收入等情况 。镇残联负责向民政部门和扶贫部门提供重度残疾人、疑似建档立卡贫困户的残疾人名册,做好残疾等级核查。    

(三)加强宣传,营造氛围。重点把政策宣传到位,开通咨询举报电话,全方位宣传清理整顿工作,增强群众认知和社会认同,为清理整顿工作营造良好的舆论环境。同时,各村(居)要积极防范和妥善处理突发事件,及时化解,严禁发生大规模集访和群体性事件。    

(四)严格政策,规范操作。在清理整顿工作中, 总体要求是民主评议 100% ,镇、村初审入户调查 100% ,公开公示 100% 。要 严格执行按户施保的规定, 困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人 脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员 生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人, 经申请审核,可以按照单人户形式施保外,其他对象一律整户纳入。坚决杜绝“拆户保”、“人情保”等违规问题发生。 坚决清理未经家庭经济状况核查,成建制整体纳入低保的特殊群体。对其中符合低保条件的,按照规定程序申请,经审核审批后纳入低保。 加强政策衔接,民政部门要主动与扶贫等部门联系,对符合条件的,及时纳入农村低保和建档立卡贫困户;不符合条件的,要一律清退。完善配套政策,对清退的对象,生活确有实际困难的,设立专项政策分类予以救助,确保基本生活,确保社会稳定。 要通过 进一步接受监督,对低保政策、低保标准、低保家庭保障信息、监督举报电话等进行公示, 9 月底前,县民政局将对全部对象名单上网长期公示。    

(五)严肃纪律,严格追责。这次认定清理整顿工作时间紧、任务重、要求高,各村(居)要按时间节点认真落实到位,建立责任追究机制,村(居)支部书记负总责,具体工作谁签字谁负责。对认定清理整顿中工作不力、把关不严、优亲厚友等违规违纪问题,要依法依规,发现一起,查处一起,从严查处,追查到底。    

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