VR彩票

规划计划

桃源县三阳港镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案

文章来源: 作者: 发布时间:2016年07月24日 点击数:2,423 字号:

为认真贯彻落实中发[2015]1号、中办发〔2014〕61号、湘办发〔2015〕37号文件精神,按照《农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办,国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)要求,结合我镇实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大确立的方针政策为指引,坚持和完善农村土地经营制度,保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变,建立完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度,推动农村产权制度改革,推进土地规范有序流转,发展适度规模经营,促进农业现代化和农村和谐稳定提供制度保障。

二、目标任务

主要任务:在农村集体土地所有权登记颁证的基础上,进一步完善承包耕地的确权登记颁证工作,着力解决承包地块面积不准、边界不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题,把承包地块面积、合同、权属证书全面落实到户,实现承包经营权属证书标准化、土地承包经营权登记制度化、土地承包管理信息化、土地确权成果档案规范化。依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

具体目标:在开展试点的基础上,科学谋划,统一部署,明确任务,分段推进。整个工作分7个阶段进行,在2017年3月底前,要全面完成确权颁证成果验收工作,包括资料归档、数据入库和平台建设。

三、主要内容

(一)明确确权范围。本次确权登记颁证,主要对实行家庭承包经营的耕地,即一、二轮承包耕地,全面开展确权登记颁证工作。对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的机动地(耕地)、园地、农林牧渔场、旱地、“四荒地”等农村土地,不列入本次确权登记颁证范围。

(二)全面清查摸底。对农户土地承包经营权现状,包括土地承包台帐、承包合同、承包农户家庭成员和承包地块、地类、面积、四至等信息要全面调查清楚。对影响登记工作开展的突出问题要坚持尊重历史、面对现实的原则,依法依规、民主协商、妥善处理。

(三)做好权属认定。在完成摸底调查、处理好现有土地承包纠纷的基础上,以2009年或现有土地承包合同、现有土地承包台帐和集体土地所有权确权登记颁证成果为依据,查清发包方、承包方等有关信息,填写发包方、承包方调查表;查清承包地块面积、四至和空间位置等信息,填写承包地块调查表,制作地块分布图,把发包方、承包方、承包地块调查清楚,把权属核实确认清楚。

(四)完善承包合同。根据权属调查公示确认的结果,重新与农户签订规范的承包合同。

(五)建立健全登记簿。依据土地承包合同,由县乡农经主管部门建立农村土地承包经营权登记簿,做到登记内容完整规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符。依法开展土地承包经营权转让、互换、变更、注销、抵押等登记。林权证与这次土地承包经营权确权登记存在交叉登记、重复登记的,应以《退耕还林条例》有关条款、土地承包合同、林地承包合同或土地山林纠纷最终处理文书为依据,尊重农民意愿,依法进行登记。

(六)开展确权颁证。按照法定程序,在完成确权登记并通过省市检查确认后,再由农户申请,县人民政府颁发农村土地承包经营权证书。

(七)实行分级归档。按照“一户一袋,一组一卷,一村一档,一乡一柜”的要求,根据分级管理原则,做好资料归档管理工作。村(居)做好承包合同、农户现场确认面积和空间位置的资料复印件、土地承包台帐等资料保管。乡镇做好确权工作底图、影像图、地籍草图、成果图、承包合同、登记簿等资料保管。县级做好成果图、登记簿、权属变更登记材料、登记台帐、农户确认表等原件资料的保管。

四、工作步骤

为确保确权登记颁证工作做到农户、干部和技术人员三者有机结合,圆满完成任务,现将该工作分七个阶段进行:

第一阶段,组织发动(2016年1月5日-6月30日)

出台实施方案,拟定工作规程,制定考核办法,筹备召开会议,组织宣传培训,编印工作手册,发放宣传资料。

第二阶段,摸底调查(2016年7月1日-7月31日)

开展入户摸底调查,收集户主二代身份证复印件、户口簿复印件、户主委托书、户主声明书、摸清二轮承包以来土地整理、土地流转、土地调整、婚嫁离异、出生死亡等原因引起的土地、人口、户籍等变动情况,确保农户姓名、身份证、共有人信息真实准确。即搞好发包方、承包方、承包地块调查,形成摸底调查基本信息表;以农户目前实际承包耕作的丘块和土地二轮延包的原始登记承包数据为依据,利用县国土局“二调”l:2000航拍影像图,在室内制作形成工作底图。

第三阶段,权属调查(2016年8月1日-9月30日)

由技术员、村组干部、农户代表组成的权属调查小组,根据工作底图和摸底调查基本信息表,组织户主开展权属调查,根据调查情况填写发包方、承包方、承包地块调查表。重点开展好承包地块调查,利用地理测绘信息技术查清承包地现状及空间位置等信息,组织农户现场指界确认,在工作底图基础上加工制作调查草图。通过地理信息技术计算承包地块面积,将承包地块面积、四至及空间位置等信息数据化。

第四阶段,公示确认(2016年l0月1日-l0月31日)

技术公司根据指界结果,制作农户承包地块图和承包地块调查表,以村民小组为单位予以公示,公示期内村组应上户进行核对。公示无误后,技术公司根据公示确认结果制作农村土地承包经营权地块鱼鳞图(成果图)和农村土地承包经营权公示结果归户表(简称归户表),乡镇组织技术员、发包方(村主任、组长)、承包户主在成果图和归户表上签字确认。

第五阶段,验收勘误(2016年11月1日-l2月31日)

根据《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》和《农村土地承包经营确权登记颁证档案管理办法》的规定,对技术公司的工作成果组织全面验收勘误。

第六阶段,确权颁证(2017年1月1日-2月28日)

技术公司根据成果图和归户表填制土地承包合同和经营权证书,并建立登记簿、数据库、农村土地承包管理信息系统;乡镇组织村组与农户签订承包合同。村(居)委员会提出颁证申请,乡镇政府进行审核,县经管部门审批,县政府颁发农村土地承包经营权证书。

第七阶段,总结表彰(2017年3月1日-3月31日)

经省验收合格后,办理档案资料数据库移交。确权工作完成后,进行认真分析,形成报告,总结表彰。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立桃源县三阳港镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。镇党委书记曹立清负总责,镇长周海辉任组长,刘少华为副组长,其他班子成员为成员。领导小组下设确权办公室及工作小组,确权办公室设在三阳港镇农业和农村经营管理服务站,由张永贵任办公室主任,李方友任办公室副主任,负责日常联络、宣传发动和组织实施等工作。

村居成立确权工作组,联村居干部为技术指导员,负责上传下达、矛盾协调、工作督导,支部书记为第一责任人,具体实施确权工作和农村土地矛盾纠纷调解工作。联村干部搞好指导和督导,村会计为具体责任人,配合技术员开展相关业务工作,负责资料的收集、整理、归档。村民小组长为登记员,具体负责组织本组摸底调查、资料收集、户主联络、现场指界、权属审核等工作。

(二)搞好宣传发动。采取召开动员会和其他群众喜闻乐见的形式,大力宣传确权登记颁证工作的重要意义和相关法律法规政策,做到家喻户晓,人人皆知,充分调动广大农民群众参与确权登记颁证工作的积极性。

(三)准确把握政策。严格执行农村土地承包法律政策规定,在现有土地承包合同、证书和集体土地所用权登记成果的基础上,开展土地承包经营权确权登记颁证工作。对实测面积,经公示后据实登记,作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩,不与农民承担费用、劳务标准挂钩,严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的,予以依法纠正。对存在争议和纠纷的,先依法解决,再予以登记确权。

(四)妥善解决问题。对工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查,妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的,要严格按照规定执行;没有明确规定的,要依照法律政策基本精神,结合当地实际作出具体规定。

(五)严格督查考核。建立严格的工作问责和考核制度。镇确权工作领导小组办公室要建立确权登记颁证工作情况报告、监督检查、成果验收制度。镇党委、政府将此次土地确权颁证工作纳入对村居年度绩效考核,制定严格的考核奖惩办法,实行“一月一督查、一月一调度、年底总评比”,每次工作进度及考核结果实行“一月一公示”,对按时完成工作任务的按考核办法予以奖励;对因工作不力,未按时完成工作任务的,对在确权中引发重大信访事件的相关责任人进行问责。镇纪委还将随时关注工作推进中群众反映的热点问题,对弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私、乱收费等违规违法行为,一经调查核实,将依法依纪严格处理。

 

为认真贯彻落实中发[2015]1号、中办发〔2014〕61号、湘办发〔2015〕37号文件精神,按照《农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办,国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)要求,结合我镇实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大确立的方针政策为指引,坚持和完善农村土地经营制度,保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变,建立完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度,推动农村产权制度改革,推进土地规范有序流转,发展适度规模经营,促进农业现代化和农村和谐稳定提供制度保障。

二、目标任务

主要任务:在农村集体土地所有权登记颁证的基础上,进一步完善承包耕地的确权登记颁证工作,着力解决承包地块面积不准、边界不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题,把承包地块面积、合同、权属证书全面落实到户,实现承包经营权属证书标准化、土地承包经营权登记制度化、土地承包管理信息化、土地确权成果档案规范化。依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

具体目标:在开展试点的基础上,科学谋划,统一部署,明确任务,分段推进。整个工作分7个阶段进行,在2017年3月底前,要全面完成确权颁证成果验收工作,包括资料归档、数据入库和平台建设。

三、主要内容

(一)明确确权范围。本次确权登记颁证,主要对实行家庭承包经营的耕地,即一、二轮承包耕地,全面开展确权登记颁证工作。对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的机动地(耕地)、园地、农林牧渔场、旱地、“四荒地”等农村土地,不列入本次确权登记颁证范围。

(二)全面清查摸底。对农户土地承包经营权现状,包括土地承包台帐、承包合同、承包农户家庭成员和承包地块、地类、面积、四至等信息要全面调查清楚。对影响登记工作开展的突出问题要坚持尊重历史、面对现实的原则,依法依规、民主协商、妥善处理。

(三)做好权属认定。在完成摸底调查、处理好现有土地承包纠纷的基础上,以2009年或现有土地承包合同、现有土地承包台帐和集体土地所有权确权登记颁证成果为依据,查清发包方、承包方等有关信息,填写发包方、承包方调查表;查清承包地块面积、四至和空间位置等信息,填写承包地块调查表,制作地块分布图,把发包方、承包方、承包地块调查清楚,把权属核实确认清楚。

(四)完善承包合同。根据权属调查公示确认的结果,重新与农户签订规范的承包合同。

(五)建立健全登记簿。依据土地承包合同,由县乡农经主管部门建立农村土地承包经营权登记簿,做到登记内容完整规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符。依法开展土地承包经营权转让、互换、变更、注销、抵押等登记。林权证与这次土地承包经营权确权登记存在交叉登记、重复登记的,应以《退耕还林条例》有关条款、土地承包合同、林地承包合同或土地山林纠纷最终处理文书为依据,尊重农民意愿,依法进行登记。

(六)开展确权颁证。按照法定程序,在完成确权登记并通过省市检查确认后,再由农户申请,县人民政府颁发农村土地承包经营权证书。

(七)实行分级归档。按照“一户一袋,一组一卷,一村一档,一乡一柜”的要求,根据分级管理原则,做好资料归档管理工作。村(居)做好承包合同、农户现场确认面积和空间位置的资料复印件、土地承包台帐等资料保管。乡镇做好确权工作底图、影像图、地籍草图、成果图、承包合同、登记簿等资料保管。县级做好成果图、登记簿、权属变更登记材料、登记台帐、农户确认表等原件资料的保管。

四、工作步骤

为确保确权登记颁证工作做到农户、干部和技术人员三者有机结合,圆满完成任务,现将该工作分七个阶段进行:

第一阶段,组织发动(2016年1月5日-6月30日)

出台实施方案,拟定工作规程,制定考核办法,筹备召开会议,组织宣传培训,编印工作手册,发放宣传资料。

第二阶段,摸底调查(2016年7月1日-7月31日)

开展入户摸底调查,收集户主二代身份证复印件、户口簿复印件、户主委托书、户主声明书、摸清二轮承包以来土地整理、土地流转、土地调整、婚嫁离异、出生死亡等原因引起的土地、人口、户籍等变动情况,确保农户姓名、身份证、共有人信息真实准确。即搞好发包方、承包方、承包地块调查,形成摸底调查基本信息表;以农户目前实际承包耕作的丘块和土地二轮延包的原始登记承包数据为依据,利用县国土局“二调”l:2000航拍影像图,在室内制作形成工作底图。

第三阶段,权属调查(2016年8月1日-9月30日)

由技术员、村组干部、农户代表组成的权属调查小组,根据工作底图和摸底调查基本信息表,组织户主开展权属调查,根据调查情况填写发包方、承包方、承包地块调查表。重点开展好承包地块调查,利用地理测绘信息技术查清承包地现状及空间位置等信息,组织农户现场指界确认,在工作底图基础上加工制作调查草图。通过地理信息技术计算承包地块面积,将承包地块面积、四至及空间位置等信息数据化。

第四阶段,公示确认(2016年l0月1日-l0月31日)

技术公司根据指界结果,制作农户承包地块图和承包地块调查表,以村民小组为单位予以公示,公示期内村组应上户进行核对。公示无误后,技术公司根据公示确认结果制作农村土地承包经营权地块鱼鳞图(成果图)和农村土地承包经营权公示结果归户表(简称归户表),乡镇组织技术员、发包方(村主任、组长)、承包户主在成果图和归户表上签字确认。

第五阶段,验收勘误(2016年11月1日-l2月31日)

根据《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》和《农村土地承包经营确权登记颁证档案管理办法》的规定,对技术公司的工作成果组织全面验收勘误。

第六阶段,确权颁证(2017年1月1日-2月28日)

技术公司根据成果图和归户表填制土地承包合同和经营权证书,并建立登记簿、数据库、农村土地承包管理信息系统;乡镇组织村组与农户签订承包合同。村(居)委员会提出颁证申请,乡镇政府进行审核,县经管部门审批,县政府颁发农村土地承包经营权证书。

第七阶段,总结表彰(2017年3月1日-3月31日)

经省验收合格后,办理档案资料数据库移交。确权工作完成后,进行认真分析,形成报告,总结表彰。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立桃源县三阳港镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。镇党委书记曹立清负总责,镇长周海辉任组长,刘少华为副组长,其他班子成员为成员。领导小组下设确权办公室及工作小组,确权办公室设在三阳港镇农业和农村经营管理服务站,由张永贵任办公室主任,李方友任办公室副主任,负责日常联络、宣传发动和组织实施等工作。

村居成立确权工作组,联村居干部为技术指导员,负责上传下达、矛盾协调、工作督导,支部书记为第一责任人,具体实施确权工作和农村土地矛盾纠纷调解工作。联村干部搞好指导和督导,村会计为具体责任人,配合技术员开展相关业务工作,负责资料的收集、整理、归档。村民小组长为登记员,具体负责组织本组摸底调查、资料收集、户主联络、现场指界、权属审核等工作。

(二)搞好宣传发动。采取召开动员会和其他群众喜闻乐见的形式,大力宣传确权登记颁证工作的重要意义和相关法律法规政策,做到家喻户晓,人人皆知,充分调动广大农民群众参与确权登记颁证工作的积极性。

(三)准确把握政策。严格执行农村土地承包法律政策规定,在现有土地承包合同、证书和集体土地所用权登记成果的基础上,开展土地承包经营权确权登记颁证工作。对实测面积,经公示后据实登记,作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩,不与农民承担费用、劳务标准挂钩,严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的,予以依法纠正。对存在争议和纠纷的,先依法解决,再予以登记确权。

(四)妥善解决问题。对工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查,妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的,要严格按照规定执行;没有明确规定的,要依照法律政策基本精神,结合当地实际作出具体规定。

(五)严格督查考核。建立严格的工作问责和考核制度。镇确权工作领导小组办公室要建立确权登记颁证工作情况报告、监督检查、成果验收制度。镇党委、政府将此次土地确权颁证工作纳入对村居年度绩效考核,制定严格的考核奖惩办法,实行“一月一督查、一月一调度、年底总评比”,每次工作进度及考核结果实行“一月一公示”,对按时完成工作任务的按考核办法予以奖励;对因工作不力,未按时完成工作任务的,对在确权中引发重大信访事件的相关责任人进行问责。镇纪委还将随时关注工作推进中群众反映的热点问题,对弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私、乱收费等违规违法行为,一经调查核实,将依法依纪严格处理。